?2023年中央一號(hào)文件提出構(gòu)建多元化食物供給體系,。這是新時(shí)代糧食安全觀的發(fā)展，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,、保障國(guó)家食物供給安全具有重要意義,。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有兩層含義。一是拓寬食物供給渠道,，提高食物來(lái)源結(jié)構(gòu)的多元化水平,。除了向耕地和植物動(dòng)物要食物,，還要進(jìn)一步開發(fā)草原森林海洋資源，挖掘微生物和生物工程技術(shù)潛力,，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的開發(fā)和利用,。二是增加食物供給種類，提高食物產(chǎn)品構(gòu)成的多元化水平,。除了糧食,，還要增加肉類、蔬菜,、水果,、水產(chǎn)品等各類食物供給，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全,，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全,。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有利于提高我國(guó)食物供給安全保障水平。近年來(lái),，我國(guó)食物供給的總體對(duì)外依賴程度趨于上升,，在國(guó)際市場(chǎng)不確定性加劇的情況下，食物供給安全問(wèn)題日益突出,。同時(shí),，我國(guó)還有很大一部分國(guó)土資源的潛力未能得到有效發(fā)揮。除了19億畝耕地,，我國(guó)還有30多億畝森林,、4億公頃草原和300萬(wàn)平方公里海洋，但草原,、森林,、海洋提供的食物在食物供給總量中的占比依然偏低。將食物來(lái)源從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展,，將顯著提高我國(guó)食物供給潛能,，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源在保障食物供給安全中的作用。另外,，近年微生物和合成生物等顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展,，使得對(duì)非傳統(tǒng)食物生產(chǎn)方式、非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的利用成為可能,。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有助于滿足城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變,、升級(jí)的食物消費(fèi)需求，優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配,。城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)需求加速升級(jí),，呈現(xiàn)口糧消費(fèi)下降、肉蛋奶果蔬等非口糧食物消費(fèi)快速剛性增長(zhǎng)的多元化變動(dòng)趨勢(shì),。然而,，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度仍滯后于食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度,，導(dǎo)致食物供需偏離、過(guò)剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性失衡,，已成為影響食物供給安全和資源配置效率的主要矛盾,。構(gòu)建多元食物供給體系就要順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新變化新要求，優(yōu)化資源配置和食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全,，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。

??構(gòu)建多元化食物供給體系要以資源條件為基礎(chǔ),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和科技支撐作用,。在承認(rèn)糧食以外其他食物生產(chǎn)重要性的基礎(chǔ)上，按照資源條件和優(yōu)勢(shì)做到宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng),、宜牧則牧、宜漁則漁,、宜林則林,，扭轉(zhuǎn)片面強(qiáng)調(diào)糧食增產(chǎn)導(dǎo)致的資源錯(cuò)配及相應(yīng)的效率損失與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按照同市場(chǎng)需求相適應(yīng),、同資源環(huán)境承載力相匹配的要求,，構(gòu)建現(xiàn)代食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，通過(guò)提升食物供需在空間上的匹配減少食物大規(guī)模,、長(zhǎng)距離運(yùn)輸,，以及由此帶來(lái)的成本和損耗，促進(jìn)食物產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展,，確保食物供給的可持續(xù)性。構(gòu)建多元食物供給體系還必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用,，盡快補(bǔ)齊各類食物在生產(chǎn)上的技術(shù)短板,，提高全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化、數(shù)字化,、智能化水平,，加強(qiáng)對(duì)生物資源與生物技術(shù)的開發(fā)利用，促進(jìn)品種,、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的協(xié)同創(chuàng)新,，通過(guò)科技進(jìn)步破解水土資源不足、勞動(dòng)力成本上升,、資源環(huán)境趨緊等約束,。

??當(dāng)前，構(gòu)建多元化食物供給體系需要在保證糧食安全的基礎(chǔ)上優(yōu)化糧飼結(jié)構(gòu),，提高飼料糧供給保障水平,。保障飼料糧供給是提高肉蛋奶等畜產(chǎn)品供給能力的基礎(chǔ),，是構(gòu)建多元化食物供給體系的應(yīng)有之義。但是,，長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)飼料糧播種面積占比大幅低于動(dòng)物源營(yíng)養(yǎng)在食物消費(fèi)中的占比，而飼料糧短缺與口糧有余并存,，更成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，導(dǎo)致飼料糧進(jìn)口和價(jià)格攀升，同時(shí)驅(qū)動(dòng)口糧品種飼用消費(fèi)比例提高,?？诩Z品種從食用消費(fèi)向飼用消費(fèi)轉(zhuǎn)化，飼料糧供需緊張關(guān)系與口糧品種總消費(fèi)供需緊張關(guān)系之間相互傳導(dǎo),，加劇農(nóng)業(yè)資源錯(cuò)配,。研究表明，在保證口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上適度調(diào)整糧飼結(jié)構(gòu),，將有利于提高食物多元化供給能力,。提高飼料糧供給保障水平既要推動(dòng)糧食生產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也要明確飼料糧在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中的優(yōu)先性,，還要加快提升飼料糧生產(chǎn)條件,，強(qiáng)化科技與政策支撐。

??（作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任,、研究員）

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