?2023年中央一號文件提出構建多元化食物供給體系,。這是新時代糧食安全觀的發(fā)展,，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,、保障國家食物供給安全具有重要意義,。

??構建多元化食物供給體系有兩層含義,。一是拓寬食物供給渠道,，提高食物來源結構的多元化水平,。除了向耕地和植物動物要食物,，還要進一步開發(fā)草原森林海洋資源,，挖掘微生物和生物工程技術潛力,，加強對非常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的開發(fā)和利用,。二是增加食物供給種類，提高食物產(chǎn)品構成的多元化水平,。除了糧食,，還要增加肉類、蔬菜,、水果,、水產(chǎn)品等各類食物供給，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全,，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全,。

??構建多元化食物供給體系有利于提高我國食物供給安全保障水平。近年來,，我國食物供給的總體對外依賴程度趨于上升,，在國際市場不確定性加劇的情況下，食物供給安全問題日益突出,。同時,，我國還有很大一部分國土資源的潛力未能得到有效發(fā)揮。除了19億畝耕地,，我國還有30多億畝森林,、4億公頃草原和300萬平方公里海洋，但草原,、森林,、海洋提供的食物在食物供給總量中的占比依然偏低。將食物來源從耕地資源向整個國土資源拓展,，將顯著提高我國食物供給潛能,，增強國內(nèi)資源在保障食物供給安全中的作用。另外,，近年微生物和合成生物等顛覆性農(nóng)業(yè)技術快速發(fā)展,，使得對非傳統(tǒng)食物生產(chǎn)方式、非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的利用成為可能,。

??構建多元化食物供給體系有助于滿足城鄉(xiāng)居民轉變,、升級的食物消費需求，優(yōu)化食物供給結構與需求結構的匹配,。城鄉(xiāng)居民食物消費需求加速升級,，呈現(xiàn)口糧消費下降、肉蛋奶果蔬等非口糧食物消費快速剛性增長的多元化變動趨勢,。然而,，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整速度仍滯后于食物需求結構轉變速度，導致食物供需偏離,、過剩與短缺并存的結構性失衡,，已成為影響食物供給安全和資源配置效率的主要矛盾,。構建多元食物供給體系就要順應食物消費結構升級的新變化新要求，優(yōu)化資源配置和食物生產(chǎn)結構,，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全,，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。

??構建多元化食物供給體系要以資源條件為基礎,，發(fā)揮比較優(yōu)勢和科技支撐作用,。在承認糧食以外其他食物生產(chǎn)重要性的基礎上，按照資源條件和優(yōu)勢做到宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng),、宜牧則牧,、宜漁則漁,、宜林則林，扭轉片面強調糧食增產(chǎn)導致的資源錯配及相應的效率損失與環(huán)境風險,。按照同市場需求相適應,、同資源環(huán)境承載力相匹配的要求，構建現(xiàn)代食物生產(chǎn)結構和區(qū)域布局,，通過提升食物供需在空間上的匹配減少食物大規(guī)模,、長距離運輸，以及由此帶來的成本和損耗,，促進食物產(chǎn)業(yè)的綠色高質量發(fā)展,，確保食物供給的可持續(xù)性。構建多元食物供給體系還必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用,，盡快補齊各類食物在生產(chǎn)上的技術短板,，提高全產(chǎn)業(yè)鏈機械化、數(shù)字化,、智能化水平,，加強對生物資源與生物技術的開發(fā)利用，促進品種,、農(nóng)藝與農(nóng)機的協(xié)同創(chuàng)新,，通過科技進步破解水土資源不足、勞動力成本上升,、資源環(huán)境趨緊等約束,。

??當前，構建多元化食物供給體系需要在保證糧食安全的基礎上優(yōu)化糧飼結構,，提高飼料糧供給保障水平,。保障飼料糧供給是提高肉蛋奶等畜產(chǎn)品供給能力的基礎，是構建多元化食物供給體系的應有之義,。但是,，長期以來,，我國飼料糧播種面積占比大幅低于動物源營養(yǎng)在食物消費中的占比，而飼料糧短缺與口糧有余并存,，更成為當前農(nóng)業(yè)的主要結構問題,，導致飼料糧進口和價格攀升，同時驅動口糧品種飼用消費比例提高,?？诩Z品種從食用消費向飼用消費轉化，飼料糧供需緊張關系與口糧品種總消費供需緊張關系之間相互傳導,，加劇農(nóng)業(yè)資源錯配,。研究表明，在保證口糧絕對安全的基礎上適度調整糧飼結構,，將有利于提高食物多元化供給能力,。提高飼料糧供給保障水平既要推動糧食生產(chǎn)存量結構優(yōu)化，也要明確飼料糧在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中的優(yōu)先性,，還要加快提升飼料糧生產(chǎn)條件,，強化科技與政策支撐。

??（作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任,、研究員）

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