?2023年中央一號文件提出構(gòu)建多元化食物供給體系。這是新時代糧食安全觀的發(fā)展，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,、保障國家食物供給安全具有重要意義,。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有兩層含義,。一是拓寬食物供給渠道,，提高食物來源結(jié)構(gòu)的多元化水平。除了向耕地和植物動物要食物,，還要進一步開發(fā)草原森林海洋資源,，挖掘微生物和生物工程技術(shù)潛力,，加強對非常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的開發(fā)和利用。二是增加食物供給種類,，提高食物產(chǎn)品構(gòu)成的多元化水平,。除了糧食，還要增加肉類,、蔬菜,、水果、水產(chǎn)品等各類食物供給，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全,，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全,。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有利于提高我國食物供給安全保障水平。近年來，我國食物供給的總體對外依賴程度趨于上升,，在國際市場不確定性加劇的情況下,，食物供給安全問題日益突出。同時,，我國還有很大一部分國土資源的潛力未能得到有效發(fā)揮,。除了19億畝耕地,，我國還有30多億畝森林,、4億公頃草原和300萬平方公里海洋，但草原,、森林,、海洋提供的食物在食物供給總量中的占比依然偏低。將食物來源從耕地資源向整個國土資源拓展,，將顯著提高我國食物供給潛能,，增強國內(nèi)資源在保障食物供給安全中的作用。另外,，近年微生物和合成生物等顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展,，使得對非傳統(tǒng)食物生產(chǎn)方式,、非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的利用成為可能。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有助于滿足城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變,、升級的食物消費需求,，優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配。城鄉(xiāng)居民食物消費需求加速升級,，呈現(xiàn)口糧消費下降,、肉蛋奶果蔬等非口糧食物消費快速剛性增長的多元化變動趨勢。然而,，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度仍滯后于食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度,，導致食物供需偏離、過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性失衡,，已成為影響食物供給安全和資源配置效率的主要矛盾,。構(gòu)建多元食物供給體系就要順應食物消費結(jié)構(gòu)升級的新變化新要求,，優(yōu)化資源配置和食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全,。

??構(gòu)建多元化食物供給體系要以資源條件為基礎(chǔ),，發(fā)揮比較優(yōu)勢和科技支撐作用,。在承認糧食以外其他食物生產(chǎn)重要性的基礎(chǔ)上,，按照資源條件和優(yōu)勢做到宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧,、宜漁則漁,、宜林則林,，扭轉(zhuǎn)片面強調(diào)糧食增產(chǎn)導致的資源錯配及相應的效率損失與環(huán)境風險,。按照同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的要求,，構(gòu)建現(xiàn)代食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，通過提升食物供需在空間上的匹配減少食物大規(guī)模、長距離運輸,，以及由此帶來的成本和損耗,，促進食物產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展,，確保食物供給的可持續(xù)性,。構(gòu)建多元食物供給體系還必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用,，盡快補齊各類食物在生產(chǎn)上的技術(shù)短板,，提高全產(chǎn)業(yè)鏈機械化,、數(shù)字化、智能化水平,，加強對生物資源與生物技術(shù)的開發(fā)利用,，促進品種,、農(nóng)藝與農(nóng)機的協(xié)同創(chuàng)新，通過科技進步破解水土資源不足,、勞動力成本上升,、資源環(huán)境趨緊等約束。

??當前,，構(gòu)建多元化食物供給體系需要在保證糧食安全的基礎(chǔ)上優(yōu)化糧飼結(jié)構(gòu),，提高飼料糧供給保障水平。保障飼料糧供給是提高肉蛋奶等畜產(chǎn)品供給能力的基礎(chǔ),，是構(gòu)建多元化食物供給體系的應有之義,。但是，長期以來,，我國飼料糧播種面積占比大幅低于動物源營養(yǎng)在食物消費中的占比,，而飼料糧短缺與口糧有余并存，更成為當前農(nóng)業(yè)的主要結(jié)構(gòu)問題,，導致飼料糧進口和價格攀升,，同時驅(qū)動口糧品種飼用消費比例提高?？诩Z品種從食用消費向飼用消費轉(zhuǎn)化,，飼料糧供需緊張關(guān)系與口糧品種總消費供需緊張關(guān)系之間相互傳導，加劇農(nóng)業(yè)資源錯配,。研究表明,，在保證口糧絕對安全的基礎(chǔ)上適度調(diào)整糧飼結(jié)構(gòu)，將有利于提高食物多元化供給能力,。提高飼料糧供給保障水平既要推動糧食生產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，也要明確飼料糧在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中的優(yōu)先性，還要加快提升飼料糧生產(chǎn)條件，強化科技與政策支撐,。

??（作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任,、研究員）

【責任編輯:胡可璐】