?2023年中央一號文件提出構(gòu)建多元化食物供給體系。這是新時代糧食安全觀的發(fā)展，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、保障國家食物供給安全具有重要意義。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有兩層含義。一是拓寬食物供給渠道，提高食物來源結(jié)構(gòu)的多元化水平。除了向耕地和植物動物要食物，還要進一步開發(fā)草原森林海洋資源，挖掘微生物和生物工程技術潛力，加強對非常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的開發(fā)和利用。二是增加食物供給種類，提高食物產(chǎn)品構(gòu)成的多元化水平。除了糧食，還要增加肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物供給，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有利于提高我國食物供給安全保障水平。近年來，我國食物供給的總體對外依賴程度趨于上升，在國際市場不確定性加劇的情況下，食物供給安全問題日益突出。同時，我國還有很大一部分國土資源的潛力未能得到有效發(fā)揮。除了19億畝耕地，我國還有30多億畝森林、4億公頃草原和300萬平方公里海洋，但草原、森林、海洋提供的食物在食物供給總量中的占比依然偏低。將食物來源從耕地資源向整個國土資源拓展，將顯著提高我國食物供給潛能，增強國內(nèi)資源在保障食物供給安全中的作用。另外，近年微生物和合成生物等顛覆性農(nóng)業(yè)技術快速發(fā)展，使得對非傳統(tǒng)食物生產(chǎn)方式、非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的利用成為可能。

??構(gòu)建多元化食物供給體系有助于滿足城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變、升級的食物消費需求，優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配。城鄉(xiāng)居民食物消費需求加速升級，呈現(xiàn)口糧消費下降、肉蛋奶果蔬等非口糧食物消費快速剛性增長的多元化變動趨勢。然而，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度仍滯后于食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度，導致食物供需偏離、過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性失衡，已成為影響食物供給安全和資源配置效率的主要矛盾。構(gòu)建多元食物供給體系就要順應食物消費結(jié)構(gòu)升級的新變化新要求，優(yōu)化資源配置和食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，既保障傳統(tǒng)的以口糧為主的糧食安全，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。

??構(gòu)建多元化食物供給體系要以資源條件為基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢和科技支撐作用。在承認糧食以外其他食物生產(chǎn)重要性的基礎上，按照資源條件和優(yōu)勢做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，扭轉(zhuǎn)片面強調(diào)糧食增產(chǎn)導致的資源錯配及相應的效率損失與環(huán)境風險。按照同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的要求，構(gòu)建現(xiàn)代食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，通過提升食物供需在空間上的匹配減少食物大規(guī)模、長距離運輸，以及由此帶來的成本和損耗，促進食物產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保食物供給的可持續(xù)性。構(gòu)建多元食物供給體系還必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用，盡快補齊各類食物在生產(chǎn)上的技術短板，提高全產(chǎn)業(yè)鏈機械化、數(shù)字化、智能化水平，加強對生物資源與生物技術的開發(fā)利用，促進品種、農(nóng)藝與農(nóng)機的協(xié)同創(chuàng)新，通過科技進步破解水土資源不足、勞動力成本上升、資源環(huán)境趨緊等約束。

??當前，構(gòu)建多元化食物供給體系需要在保證糧食安全的基礎上優(yōu)化糧飼結(jié)構(gòu)，提高飼料糧供給保障水平。保障飼料糧供給是提高肉蛋奶等畜產(chǎn)品供給能力的基礎，是構(gòu)建多元化食物供給體系的應有之義。但是，長期以來，我國飼料糧播種面積占比大幅低于動物源營養(yǎng)在食物消費中的占比，而飼料糧短缺與口糧有余并存，更成為當前農(nóng)業(yè)的主要結(jié)構(gòu)問題，導致飼料糧進口和價格攀升，同時驅(qū)動口糧品種飼用消費比例提高。口糧品種從食用消費向飼用消費轉(zhuǎn)化，飼料糧供需緊張關系與口糧品種總消費供需緊張關系之間相互傳導，加劇農(nóng)業(yè)資源錯配。研究表明，在保證口糧絕對安全的基礎上適度調(diào)整糧飼結(jié)構(gòu)，將有利于提高食物多元化供給能力。提高飼料糧供給保障水平既要推動糧食生產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也要明確飼料糧在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中的優(yōu)先性，還要加快提升飼料糧生產(chǎn)條件，強化科技與政策支撐。

??（作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員）

【責任編輯:胡可璐】