社會保障是保障和改善民生,、維護(hù)社會公平,、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障。黨的十八大以來,，在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下,，我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道,，建成了具有鮮明中國特色,、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系,，制度建設(shè)更加全面,，制度功能不斷優(yōu)化，保障范圍不斷擴(kuò)大,，保障能力持續(xù)增強(qiáng),。功能完備、安全可靠的社會保障體系,，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、社會和諧穩(wěn)定、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了有力支撐,。黨的二十大報告既充分肯定了我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就,，也對健全社會保障體系作出重要部署，要求健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范,、可持續(xù)的多層次社會保障體系,。

       覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系具有豐富內(nèi)涵,。其中,，“覆蓋全民”強(qiáng)調(diào)的是保障范圍，要求社會保障體系進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面,，充分發(fā)揮兜牢民生底線作用,；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”強(qiáng)調(diào)的是縮小差距，要求社會保障體系在提高覆蓋面基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差距,，進(jìn)一步提高農(nóng)村及落后地區(qū)的社會保障水平,；“公平統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)的是成果共享,，要通過社會保障制度安排進(jìn)一步保證全民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),；“安全規(guī)范”和“可持續(xù)”則是對社會保障體系的更高要求,，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性前瞻性的長遠(yuǎn)眼光。要提升社會保障基金安全可靠,、規(guī)范運(yùn)行的運(yùn)營管理水平,，為人民群眾提供穩(wěn)定預(yù)期和充分保障。

       中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“社會政策要兜牢民生底線”,。從健全多層次社會保障體系的角度看,，需要在以下幾方面加大工作力度。

        穩(wěn)就業(yè),、保民生,。就業(yè)是最大的民生，需穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)水平,，加大力度推動就業(yè)服務(wù)前延和政策落地,；促進(jìn)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，堅持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)并重,，鞏固脫貧人口就業(yè)幫扶成果,。落實(shí)重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，加大保供穩(wěn)價工作力度,。全方位夯實(shí)糧食安全根基,，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，多措并舉抓好穩(wěn)產(chǎn)保供,。切實(shí)兜牢民生底線,，擴(kuò)大保障范圍、降低啟動條件,，有效保障困難群眾基本生活,。

       擴(kuò)覆蓋、提質(zhì)量,。在養(yǎng)老領(lǐng)域,，完善多層次養(yǎng)老保障體系，發(fā)展多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系,。在醫(yī)保領(lǐng)域，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險,、大病保險等的有效銜接,，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，滿足人民群眾多樣化多層次需求,。在就業(yè)領(lǐng)域,，盡可能將靈活就業(yè)人員及新就業(yè)形態(tài)勞動者等各類就業(yè)群體納入社會保障體系,。

       重統(tǒng)籌、防風(fēng)險,。統(tǒng)籌推進(jìn),、一體謀劃養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、社會救助,、住房保障等各方面工作,，通過改革推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,，推動基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、工傷保險省級統(tǒng)籌,，積極應(yīng)對人口老齡化。提升社會保障基金運(yùn)營管理能力,，促進(jìn)基金保值增值可持續(xù)發(fā)展,。

       補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制,，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加大投入,，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、殘疾人福利事業(yè),，以及與之相關(guān)的護(hù)理保險,、健康服務(wù)等，因地制宜加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給,，增強(qiáng)滿足各種需要的精準(zhǔn)性,。

（作者王明姬 單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所 來源：經(jīng)濟(jì)日報）

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